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　　部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》），落实“双减”要求，对校外培训行政处罚立规定则，加强校外培训监管。《办法》明确了校外培训行政处罚的实施机关，划定了管辖权限，明确了违法情形、法律责任和处罚程序。按照《办法》，变相开展学科类校外培训、情节特别严重的可处5万元以上10万元以下罚款；中小学在职教师参与学科类校外培训将从重处罚培训。

　　《办法》会否进一步压缩了外力鸡娃的空间？而家长抱团自鸡又会否受限制？该《办法》所划定的校外培训合法与非法边界在哪里？

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　　《办法》第十八条明确了自然人、法人或其他组织“变相开展学科类校外培训”的形式：通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。有这些行为之一的，将被责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　南都记者采访了解到，有市民认为，虽然开展“双减”已好几年，校外学科培训表面看似乎是遏制了，但暗地里仍然有不少暗流。“我个人感觉到教培市场如今还是很有需求，因为很多家长和学生确实有提升学业成绩的需求。只是说受限于政策，很多学科培训会包装成数理能力开发、语言艺术等等。”家长陈女士表示，即使是语言艺术，也会有机构培训的内容还是跟学科、跟校内进度相关。毕竟要吸引初中生家长报名，语言艺术并不是刚需。

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　　事实上，在刚过去的暑假，广州市区教育部门已打击了多起隐形学科培训。如7月24日，广州市越秀区教育局对广州市越秀区X思教育培训中心有限公司处以责令停止招生、吊销办学许可证的行政处罚。该机构办学许可内容为艺术类（美术）培训，但自2022年以来，其通过隐秘设置培训课室等方式，超办学许可范围违规组织学科类培训。该案是广州市首次对校外培训机构作出吊销办学许可证的行政处罚。

　　7月21日，广州市白云区教育局对广州劳X熊教育科技有限公司处以责令停止办学、退还所收费用、罚款95681元的行政处罚。该机构在未取得办学许可证的情况下，违规组织义务教育阶段学生开展学科类培训。

　　7月25日，广州市越秀区教育局对广州易X榜咨询有限公司处以责令停止办学、退还所收费用30225元，罚款45337.5元的行政处罚。该机构于4月15日在广州市某酒店违规组织近百名学生进行所谓的小升初密考，严重干扰小升初招生秩序，造成较为恶劣的社会影响。

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　　黄埔区也在2023年暑假期间持续规范校外培训机构办学行为，开展“监管护苗”专项行动。在全面督促校外培训机构落实安全管理、从业人员管理、培训教材管理、预收费资金管理要求的基础上，区教育局联合科技局、公安分局、民政局、人力资源社会保障局、文化广电旅游局、市场监管局、消防救援大队、各街镇等单位开展暑期联合执法行动，共检查40余次，出动执法人员110人次，发现问题38个，发出整改通知书10份，查处2起无办学许可证组织开展学科培训案件，其中对广州X龙教育咨询有限公司处以45150元罚款的行政处罚，对符*华处以153450元罚款的行政处罚，并责令上述机构和个人停止违法办学行为，退还所收学员费用。

　　机构被严管，不少家长开始组团自聘老师。“我所在的家长群里，隔三岔五会有家长发出链接，征集有意向的家长组团培训。”家长王女士告诉记者，链接一在群里发出，不到一分钟，已经有十几个家长接龙报名了，但师资有限，一次最多只能带8名学生，因此后面还有很多家长“望群兴叹”。

　　根据新出台的《办法》，其实是非常严厉的，要管与处罚的“违法校外培训”，所涉主体不仅包括机构（且对机构的认定标准从严），还囊括了自然人。理论上，无论是以前从培训行业出来的私教要被管，大学生做家教也会被管。毫无疑问的是，《办法》的出台和即将执行，无疑将更有力地规范教培市场，想单纯依靠校外培训实现所谓的“弯道超车”，难度将越来越大。

　　张女士的孩子今年上初一，在小学四年级开始，她已经跟其他家长结成了联盟，准备初一再继续抱团鸡娃。“我们领头的家长有一个小群，也认识一些好的师资，她自己租了一个场地，周末或者周中有时间的话，就让老师过来给孩子上课。”张女士说，现在看这个新《办法》，感觉这样的操作也挺悬的，毕竟整个场地有100多平米，平时进进出出各种的学生和家长都有，“难免被举报”。

　　有家长说，随着严管的进一步加强，校外培训师资也良莠不齐，价格高涨，如果真想让孩子超前学更多的学科知识，就要靠家长“自鸡”或者是几个有不同特长的家长抱团“互鸡”。“这是比较的办法了，孩子还是别人教得好，我们几个都是家长轮流来教，抓住主科、次科的特点，教方法，盯作业，应该也会有效果。”家长陈女士称，孩子要想学好，无非是专注力和课后高效输出的问题，抱团组成学习小组，家长互相看管，应该也不差。

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　　广州市内有学校对初一新生做过一项简单的调查，发现60%的学生有提前学过初中知识开云官方网站。“整个环境都是要超前，怕输在起跑线，对于学校的教学而言，增加了不少难度。”该学校负责人表示，对于初中及以上的学子而言，回归校内应该是最稳妥的大道，盲目外出“进补”和焦虑“自鸡”，很容易就忽视了校内扎实的学习，一味追求校外的快和深，对于大多数孩子而言，可能就是舍本逐末。

　　其实，“双减”是一套组合拳，一方面严管校外培训，另一方面升学政策也日渐趋向公开公平。“自从公民校公开摇号招生后，各校间的生源质量差距越来越小，以前广州市前2000的学生，可能集中在头部几所中学，但现在会比较分散，生源情况的不同，也影响着学校教学方式和目标的转变。”该负责人表示，从大趋势来看，由于没有了大批尖子生的聚集，学校的教学会更加面向全体学生，在综合能力培养方向，会下更大的功夫。

　　现在的一个现实情况是，学校招聘的教师，特别是年轻老师的招聘门槛普遍不低，基本都是百里挑一的优秀生，整体素质没有多大的问题。但如果一个班上学习进度不一的孩子，确实会给老师带来很大的挑战，要迁就不同的学习水平和能力的孩子不是一件容易的事。有些孩子学得快又多，但未必学扎实；有些孩子没学过，需要打好基础，慢慢来。“因此，严管校外培训需要大家达成共识，就是面向未来需要培养孩子哪些素养和品格，从这两方面入手，将会助力我们的整体教育。”

　　“《办法》就是基层执行监管的指南。”广东民建会员、华南农业大学副教授张雯闻告诉南都记者，此前相关行政部门对校外培训监管实际上一直处于摸索的阶段，尽管一些法律比如说《民办教育促进法》、《未成年人保护法》对校外培训监管有一定的指导价值，但这些法规缺乏针对性，对基层监管部门而言，监管落地的尺度就很难把握。《办法》的出台解决了这些问题，具体哪个层级的教育行政部门负责执法、监管办法有哪些、适用于什么范围等，《办法》都有具体规定，那么监管也就可以更好落地。

　　在张雯闻看来，《办法》的出台对于校外培训机构和学生家长都有利好。行业发展有一个重要的前提就是要有良好的营商环境，这个环境包括两方面，分别是良好的政企关系和行业生态环境，而《办法》出台在这两方面都有促进作用。比如，一些不合规的机构慢慢被行业驱逐，那么一些更有教育情怀、踏实做教育的机构就会留下来，校外培训机构也会迎来新的发展契机。由于合规机构才能在行业生存，诸如爆雷之类的潜在消费风险将大幅降低，学生享受校外培训服务的质量也能有提升；做精、做细、高质量的机构才能更好地满足家长们多元化的教育需求开云官方网站，从而生存下来。

　　“《办法》对实施机关与管辖、处罚种类与主要违法情形、处罚程序与执行等都作出了细致的规定，大的框架是确立了。”张雯闻认为，接下来在地方层面，既要注意解决地域性、地方性的问题，还要积极做好与民众的沟通、宣传工作。“形成政策合力也是各级政府尤其要考虑的问题。”